公通字〔2024〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、黨委政法委、高級人民法院、教育廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、衛(wèi)生健康委、婦聯(lián)、婦兒工委辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、黨委政法委、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、民政局、司法局、衛(wèi)生健康委、婦聯(lián)、婦兒工委辦公室：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于婦女兒童工作和家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要指示精神，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，充分發(fā)揮家庭暴力告誡制度作用，積極干預(yù)化解家庭、婚戀矛盾糾紛，預(yù)防和制止家庭暴力，更好維護(hù)家庭和諧、社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國反家庭暴力法》等法律法規(guī)，公安部、中央政法委、最高人民法院、教育部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委、全國婦聯(lián)、國務(wù)院婦兒工委辦公室制定了《關(guān)于加強家庭暴力告誡制度貫徹實施的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時分報公安部、中央政法委、最高人民法院、教育部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委、全國婦聯(lián)、國務(wù)院婦兒工委辦公室。

                        公安部 中央政法委 最高人民法院教育部 民政部 司法部國家衛(wèi)生健康委 全國婦聯(lián) 國務(wù)院婦兒工委辦公室

                  2024年12月6日
關(guān)于加強家庭暴力告誡制度貫徹實施的意見

為充分發(fā)揮家庭暴力告誡制度作用，積極干預(yù)化解家庭、婚戀矛盾糾紛，有效預(yù)防和制止家庭暴力，依法保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國反家庭暴力法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合反家庭暴力工作實際，制定本意見。

一、本意見所稱告誡，是指公安機關(guān)對實施家庭暴力情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的加害人，以書面形式進(jìn)行警示、勸誡，并會同有關(guān)部門和基層組織對其進(jìn)行監(jiān)督不再實施家庭暴力的一種行政指導(dǎo)行為。

二、公安機關(guān)接到家庭暴力報案后，應(yīng)當(dāng)及時出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，依法認(rèn)定家庭暴力事實。

三、公安機關(guān)認(rèn)定家庭暴力事實，應(yīng)當(dāng)滿足以下基本證據(jù)條件：

（一）加害人對實施家庭暴力無異議的，需要加害人陳述、受害人陳述或者證人證言；

（二）加害人否認(rèn)實施家庭暴力的，需要受害人陳述或者證人證言以及另外一種輔證。

四、公安機關(guān)認(rèn)定家庭暴力事實，可以適用的輔證類型包括：

（一）記錄家庭暴力發(fā)生過程的視聽資料；

（二）家庭暴力相關(guān)電話錄音、短信、即時通訊信息、電子郵件等電子數(shù)據(jù)；

（三）親友、鄰居等證人的證言，當(dāng)事人未成年子女所作的與其年齡、智力相適應(yīng)的證言；

（四）加害人曾出具的悔過書或者保證書等；

（五）傷情鑒定意見；

（六）醫(yī)療機構(gòu)的診療記錄；

（七）相關(guān)部門單位收到的家庭暴力投訴、反映或者求助記錄；

（八）其他能夠證明受害人遭受家庭暴力的證據(jù)。

五、家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，公安機關(guān)可以對加害人給予批評教育或者出具告誡書。

六、家庭暴力事實已經(jīng)查證屬實，情節(jié)較輕且具有下列情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)出具告誡書：

（一）因?qū)嵤┘彝ケ┝υ还矙C關(guān)給予批評教育的；

（二）對未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者實施家庭暴力的；

（三）在公共場所實施家庭暴力的；

（四）受害人要求出具的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)出具告誡書的情形。

加害人承認(rèn)實施家庭暴力行為，辯稱受害人有過錯的，不影響公安機關(guān)依法出具告誡書。

七、家庭暴力情節(jié)顯著輕微，或者家庭暴力情節(jié)較輕且取得受害人諒解的，公安機關(guān)可以對加害人給予批評教育。

對加害人給予批評教育的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)接報案信息系統(tǒng)記錄備查。

八、加害人對實施家庭暴力無異議的，或者雖有異議，但家庭暴力事實清楚的，公安機關(guān)可以當(dāng)場決定給予批評教育或者出具告誡書，并使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備錄音錄像備查。對需要繼續(xù)查證的，應(yīng)當(dāng)在受理報案后72小時內(nèi)作出決定。

九、告誡書的內(nèi)容，包括加害人和受害人的身份信息及雙方關(guān)系、家庭暴力的事實陳述、認(rèn)定證據(jù)、相關(guān)法律規(guī)定、禁止加害人實施家庭暴力以及再次實施家庭暴力的法律后果等。告誡書一式三份，一份交加害人，一份交受害人，一份公安機關(guān)存檔。告誡書式樣，由公安部統(tǒng)一制發(fā)。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將告誡書及有關(guān)檔案信息及時錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)。

十、公安機關(guān)送交告誡書，應(yīng)當(dāng)向加害人當(dāng)面宣讀告誡內(nèi)容，由加害人簽名、捺印。加害人無正當(dāng)理由拒絕簽收告誡書的，民警應(yīng)當(dāng)注明情況，并將宣讀和送交過程錄音錄像備查，即視為送交。

十一、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將告誡情況及時通知當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會、村民委員會、婦女聯(lián)合會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心。

在實施告誡時，可以通知當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會、村民委員會、婦女聯(lián)合會工作人員和兒童主任到場。

十二、公安派出所對收到告誡書的加害人、受害人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行查訪監(jiān)督。

對家庭暴力加害人、受害人，在送交告誡書后七日內(nèi)，公安派出所進(jìn)行首次查訪，監(jiān)督加害人不再實施家庭暴力。首次查訪未發(fā)現(xiàn)再次實施家庭暴力的，每三個月進(jìn)行一次查訪。連續(xù)三次未發(fā)現(xiàn)加害人再次實施家庭暴力的，不再查訪。

查訪可以會同居民委員會、村民委員會進(jìn)行。居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)配合公安派出所共同查訪，或者單獨進(jìn)行查訪，并加強家庭矛盾糾紛化解工作?；鶎計D女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合做好相關(guān)工作。

查訪發(fā)現(xiàn)加害人再次實施家庭暴力的，依法追究法律責(zé)任。

十三、教育行政、衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當(dāng)加強反家庭暴力業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機構(gòu)及其工作人員落實強制報告制度，在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，及時向公安機關(guān)報案。

十四、告誡書可以作為家庭暴力受害人到臨時庇護(hù)場所主動申請庇護(hù)的書面憑證，臨時庇護(hù)場所應(yīng)當(dāng)為其提供臨時生活幫助。

對于因家庭暴力身體受到嚴(yán)重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護(hù)場所、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)或者未成年人救助保護(hù)機構(gòu)。

十五、公安機關(guān)依法處置家庭暴力時，應(yīng)當(dāng)主動告知受害人可以向人民法院申請人身安全保護(hù)令。對當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護(hù)令的，可以代為申請。

十六、人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實。

在離婚等案件中，當(dāng)事人僅以公安機關(guān)曾出具告誡書為由，主張存在家庭暴力事實的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法對是否存在該事實進(jìn)行綜合認(rèn)定。

十七、家庭暴力受害人可以憑告誡書向法律援助機構(gòu)申請法律咨詢、代擬法律文書等法律援助，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)為家庭暴力受害人提供法律援助。

十八、公安機關(guān)在辦理家庭暴力案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人家庭教育不當(dāng)或侵害未成年人合法權(quán)益的，可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促學(xué)校、幼兒園向?qū)W生、幼兒的父母或者其他監(jiān)護(hù)人開展家庭美德和反家庭暴力教育。必要時，中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)配合公安機關(guān)督促實施家庭暴力的學(xué)生、幼兒的父母或者其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)。具備條件的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育行政部門的指導(dǎo)下，為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點開展公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動提供支持。

十九、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機關(guān)告誡情況通知，對實施家庭暴力的加害人進(jìn)行法治教育，必要時可以對加害人、受害人進(jìn)行心理輔導(dǎo)。

教育行政、民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校、社會工作服務(wù)機構(gòu)等有關(guān)單位，對未成年家庭暴力受害人或者目睹家庭暴力的未成年人進(jìn)行心理問題評估以及輔導(dǎo)、心理危機干預(yù)和咨詢。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)做好未成年人心理危機干預(yù)以及心理治療等工作。

二十、家庭暴力具有以下情形之一，構(gòu)成違反治安管理行為或者涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究加害人的法律責(zé)任，不得以告誡代替行政或者刑事處罰：

（一）經(jīng)民警現(xiàn)場制止，拒不停止施暴的；

（二）調(diào)解過程中又實施家庭暴力的；

（三）經(jīng)公安機關(guān)告誡或者處罰后，拒不悔改、再次實施家庭暴力的；

（四）多次實施家庭暴力的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的情形。

二十一、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強家庭暴力警情統(tǒng)計，對涉及強制報告義務(wù)主體的警情做好分類統(tǒng)計，按照批評教育、出具告誡書、給予行政處罰、追究刑事責(zé)任等情形統(tǒng)計處理結(jié)果。

二十二、縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強家庭暴力告誡制度貫徹實施的統(tǒng)籌，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門加強宣傳培訓(xùn)、掌握情況，促進(jìn)信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動，運用反家庭暴力工作定期會商機制，為告誡與反家庭暴力其他制度的有效銜接提供保障。

二十三、反家庭暴力工作應(yīng)當(dāng)保護(hù)當(dāng)事人隱私，處理涉及家庭暴力案事件的有關(guān)部門、組織和人員，對獲悉的當(dāng)事人及證人、舉報人等有關(guān)人員信息、隱私負(fù)有保密義務(wù)。

二十四、家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本意見規(guī)定執(zhí)行。“家庭成員以外共同生活的人”一般包括共同生活的兒媳、女婿、公婆、岳父母以及其他有監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、寄養(yǎng)、同居等關(guān)系的人。

相關(guān)法律摘錄：

《中華人民共和國反家庭暴力法》

第二條 本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。

第三條 家庭成員之間應(yīng)當(dāng)互相幫助，互相關(guān)愛，和睦相處，履行家庭義務(wù)。

反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責(zé)任。

國家禁止任何形式的家庭暴力。

第十六條 家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。

第十七條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將告誡書送交加害人、受害人，并通知居民委員會、村民委員會。

居民委員會、村民委員會、公安派出所應(yīng)當(dāng)對收到告誡書的加害人、受害人進(jìn)行查訪，監(jiān)督加害人不再實施家庭暴力。

第三十三條 加害人實施家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。

《中華人民共和國刑法》

第二百三十四條 故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

第二百六十條 虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。

犯前款罪，致使被害人重傷、死亡的，處二年以上七年以下有期徒刑。