現(xiàn)將《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全集中除患攻堅大整治行動方案》印發(fā)給你們，請根據(jù)實際抓好落實。

晉江市民政局

2024年2月6日

晉江市養(yǎng)老機構(gòu)消防安全集中除患攻堅

大整治行動方案

2024年1月24日，江西省新余市一臨街店鋪發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39人死亡、9人受傷。1月19日，河南省南陽市方城縣獨樹鎮(zhèn)英才學(xué)校宿舍樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成13名兒童死亡、1名兒童受傷。一周之內(nèi)，連續(xù)發(fā)生重大和特別重大火災(zāi)事故，暴露出的問題教訓(xùn)極為深刻。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展消防安全集中除患攻堅大整治行動通知》和各級有關(guān)工作部署，堅決徹底整治重點場所突出風(fēng)險隱患，堅決防范和遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，市民政局決定組織開展養(yǎng)老機構(gòu)消防安全集中除患攻堅大整治行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“兩個至上”、立足“兩個根本”，充分認(rèn)清當(dāng)前極其嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、重拳除患，多措并舉、綜合施策，切實提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)消防安全重大風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全風(fēng)險，堅決扭轉(zhuǎn)大火多發(fā)連發(fā)的被動局面。通過集中開展大排查、大整治、大演練行動，全面排查養(yǎng)老機構(gòu)突出風(fēng)險隱患，嚴(yán)格落實整治重點要求，堅決遏制亡人或有影響的火災(zāi)事故發(fā)生。

二、整治范圍

提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)（詳見附件1）

三、整治重點

深刻汲取江西新余市“1·24”特別重大火災(zāi)事故、河南南陽市“1·19”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，集中整治以下重點問題：

（一）違法違規(guī)施工作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營。

1.未經(jīng)審批施工作業(yè)、無證施工作業(yè)、違規(guī)拆除作業(yè)、違規(guī)層層轉(zhuǎn)包施工作業(yè)、未落實作業(yè)安全措施冒險作業(yè)。

2.違規(guī)使用明火或者電焊、氣焊作業(yè)，動火、電焊、氣焊作業(yè)人員未持證上崗，電焊、氣焊作業(yè)未辦理動火審批手續(xù)，作業(yè)現(xiàn)場未采取相應(yīng)的消防安全措施。

3.動火作業(yè)未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理。

4.施工現(xiàn)場動火動焊作業(yè)、帶火花作業(yè)與具有火災(zāi)、爆炸風(fēng)險作業(yè)交叉進(jìn)行。

5.設(shè)置在人員密集場所、地下建筑的冷庫違規(guī)采用易燃可燃保溫材料，冷庫建設(shè)、改造、拆除施工期間未嚴(yán)密落實火災(zāi)防范措施。

（二）安全疏散條件不足。

1.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道。

2.安全出口和疏散樓梯數(shù)量不足、寬度不夠。

3.應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志損壞。

4.未結(jié)合實際制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，員工、宿管員不掌握初起火災(zāi)撲救和組織疏散逃生技能。

5.多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所未確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（三）違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)和廣告牌。

1.人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、鐵柵欄、廣告牌等障礙物。

2.人員密集場所戶外廣告牌審批時未依法依規(guī)核對是否影響建筑物公共安全。

（四）違規(guī)使用易燃可燃夾芯彩鋼板材料等。

四、工作措施

（一）集中開展大排查行動。各鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)辦要根據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全整治指南》（附件2），于2月20日前全面發(fā)動轄區(qū)內(nèi)各養(yǎng)老機構(gòu)自查自改消防安全突出風(fēng)險隱患，要求場所責(zé)任人、管理人帶隊開展自查，并簽字確認(rèn)自查記錄存檔備查。于3月1日前組織開展轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)消防安全大排查，查清養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突出風(fēng)險隱患。

（二）集中開展大整治行動。各鎮(zhèn)（街道）對排查發(fā)現(xiàn)的突出風(fēng)險隱患，要登記上賬、上報市局、閉環(huán)管理，分類施策、逐一銷賬。對于養(yǎng)老機構(gòu)自身能整改的，要依法督促全部整改；對于難以整改的，要作為攻堅整治對象，明確整改責(zé)任及方案，細(xì)化整改措施和時限，整改一處、銷案一處。對于養(yǎng)老機構(gòu)存在突出問題或逾期不改、拒不整改的，要硬起手腕，用足用好執(zhí)法手段，依法從嚴(yán)、從重、從快處理。尤其對于違規(guī)動火動焊施工作業(yè)、疏散通道占堵和違規(guī)設(shè)置廣告牌、鐵柵欄等問題，要堅決打擊整治。對存在嚴(yán)重失信行為的，要錄入信用管理平臺，實施聯(lián)合懲戒。對涉嫌犯罪的，加強行刑銜接，依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息遷就。

（三）集中開展大演練行動。各鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)辦要根據(jù)《泉州市消防安全委員會辦公室關(guān)于貫徹落實“全責(zé)任鏈條”消防安全教育培訓(xùn)工作實施方案的通知》（泉消安委辦〔2024〕3號）要求，按照制定演練預(yù)案、做好演練準(zhǔn)備、組織實施演練、開展復(fù)盤評估的方法步驟，組織轄區(qū)內(nèi)各養(yǎng)老機構(gòu)開展消防安全大演練活動，著力提升人員初起火災(zāi)撲救和疏散逃生能力，努力實現(xiàn)人人會逃生、個個會應(yīng)急。

五、工作要求

各鎮(zhèn)（街道）要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，提高政治站位，把除患攻堅大整治行動作為當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定大局政治任務(wù)來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度，壓緊壓實責(zé)任，采取有效措施，認(rèn)真排查風(fēng)險隱患，狠抓大整治工作質(zhì)效，確保養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)老年群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

請各鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)辦于3月6日前將包括檢查照片、隱患排查四個清單等檢查情況通過政務(wù)平臺報送至市民政局。

附件：1.養(yǎng)老機構(gòu)消防安全集中除患攻堅大整治行動

整治名單

2.養(yǎng)老機構(gòu)消防安全整治指南

附件1

養(yǎng)老機構(gòu)消防安全集中除患攻堅大整治行動整治名單

附件2

養(yǎng)老機構(gòu)消防安全整治指南

為指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全整治工作，制定以下指南：

一、消防安全基本要求

（一）消防安全責(zé)任制落實

1.應(yīng)當(dāng)明確消防安全責(zé)任。場所的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人應(yīng)當(dāng)是場所的消防安全第一責(zé)任人。場所應(yīng)當(dāng)明確逐級和各崗位消防安全責(zé)任。具有承包、租賃或委托關(guān)系的場所應(yīng)當(dāng)在合同中明確各方的消防安全管理責(zé)任和消防設(shè)施、器材設(shè)置、維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2.應(yīng)當(dāng)履行消防安全職責(zé)。應(yīng)當(dāng)建立消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修和管理，確保完好有效。應(yīng)保持防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施處于正常狀態(tài)。應(yīng)每月開展防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患。每2小時進(jìn)行一次防火巡查。防火巡查、檢查時，應(yīng)填寫巡查、檢查記錄，巡查和檢查人員及其主管人員應(yīng)在記錄上簽名。

3.應(yīng)當(dāng)組織教育培訓(xùn)演練。應(yīng)當(dāng)組織開展多種形式經(jīng)常性消防宣傳教育。應(yīng)對新入職人員開展崗前消防安全培訓(xùn)。應(yīng)至少每半年開展一次全員消防安全培訓(xùn)。應(yīng)至少每半年組織一次消防演練。

4.應(yīng)當(dāng)開展消防宣傳提示。應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置視頻、警示牌或者采用廣播等形式對公眾提示下列消防安全事項：一是向公眾提示所在場所的火災(zāi)危險性；二是提示所在場所安全逃生路線、安全出口的具體位置以及遇到火災(zāi)等緊急情況如何正確逃生、自救方法；三是提示所在場所內(nèi)簡易防護(hù)面罩、手電筒、滅火器等滅火、逃生設(shè)備器材的具體位置和使用方法。

（二）消防安全基本條件

5.應(yīng)當(dāng)符合耐火等級。易燃易爆危險品銷售場所建筑物耐火等級不應(yīng)低于二級，其他場所建筑物的耐火等級不宜低于二級，確有困難時，可采用三、四級耐火等級的建筑，但應(yīng)符合國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。

6.應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格場所設(shè)置。養(yǎng)老院當(dāng)中的生活用房嚴(yán)禁設(shè)在地下和半地下。

7.應(yīng)當(dāng)實施防火分隔。附設(shè)在非住宅民用建筑內(nèi)養(yǎng)老院，應(yīng)采用耐火極限不低于2小時的防火隔墻和1小時樓板與其他場所隔開，墻上必須設(shè)置的門窗應(yīng)采用乙級防火門窗。經(jīng)營性場所與住宅位于同一建筑時，應(yīng)采用耐火極限不低于2小時且無門窗洞口的不燃燒體墻和耐火極限不低于1.5小時的樓板與居住部分完全分隔，且不應(yīng)與居住部分共用安全出口和疏散樓梯。

8.應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防設(shè)施。應(yīng)設(shè)置消防軟管卷盤或輕便消防水龍、消防應(yīng)急照明和燈光疏散指示標(biāo)志。應(yīng)配置相適應(yīng)的滅火器。不滿足火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)置條件的場所，宜設(shè)置獨立式感煙火災(zāi)探測報警器和局部應(yīng)用自動噴水滅火系統(tǒng)。

（三）用火用電安全管理

9.應(yīng)當(dāng)規(guī)范明火使用。因施工等特殊情況需要進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理動火審批手續(xù)，落實現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人，配備消防器材，并在場所主入口和作業(yè)現(xiàn)場顯著位置公告。動火作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法持證上崗，嚴(yán)格遵守消防安全規(guī)定和操作流程。人員密集或設(shè)置在高層建筑內(nèi)的場所嚴(yán)禁在營業(yè)時間進(jìn)行動火作業(yè)。

10.應(yīng)當(dāng)加強用電管理。應(yīng)建立用電防火安全管理制度，規(guī)范場所內(nèi)各類電氣設(shè)備的采購、使用、檢查和操作。電氣線路敷設(shè)、電氣設(shè)備安裝和維修應(yīng)指定具備職業(yè)資格的電工實施，并留存線路圖紙和施工記錄。不得隨意私拉亂接電氣線路，擅自增加用電設(shè)備。場所門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口和人員密集場所內(nèi)嚴(yán)禁電動自行車停放、充電。

（四）易燃易爆可燃物安全管理

11.應(yīng)當(dāng)控制裝修材料。場所內(nèi)水平疏散走道和安全出口門廳頂棚，地下層疏散走道和安全出口墻面和地面，場所內(nèi)廚房和重要設(shè)備用房頂棚、墻面和地面均應(yīng)采用不燃裝修材料。場所內(nèi)配電箱、控制面板、接線盒、開關(guān)、插座等不應(yīng)直接安裝在易（可）燃裝修材料上。嚴(yán)禁采用聚氨酯、聚苯乙烯及其芯材的金屬夾芯板等易燃可燃材料裝修、分隔。附設(shè)在單層、多層建筑內(nèi)和地下、半地下的場所嚴(yán)禁使用易（可）燃材料裝修。養(yǎng)老機構(gòu)采用的內(nèi)保溫材料燃燒性能應(yīng)為A級；養(yǎng)老機構(gòu)所在建筑的外墻外保溫材料燃燒性能應(yīng)為A級。

12.應(yīng)當(dāng)規(guī)范燃料使用。場所內(nèi)燃?xì)猓ㄓ停┯镁叩陌惭b使用及其管路敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)和檢測應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。設(shè)置在高層民用建筑的場所使用燃?xì)鈶?yīng)當(dāng)采用管道供氣方式。地下場所禁止使用液化石油氣。燃料存放設(shè)備應(yīng)設(shè)置獨立房間。燃料供給總管道上應(yīng)設(shè)置緊急事故切斷裝置。禁止違規(guī)擅自安裝、改裝、拆除燃料設(shè)備和用具。廚房煙道應(yīng)至少每季度清洗一次。

（五）安全疏散設(shè)施管理

13.應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置疏散設(shè)施。各場所疏散門應(yīng)采用向疏散方向開啟的平開門，不應(yīng)采用推拉門、卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門和折疊門。疏散樓梯應(yīng)能天然采光和自然通風(fēng)或設(shè)置防煙設(shè)施，且其首層應(yīng)設(shè)置直接對外的出口。與地下層共用的疏散樓梯應(yīng)在首層進(jìn)行有效防火分隔。樓梯間內(nèi)不應(yīng)設(shè)置燒水間、可燃材料儲藏室和垃圾桶、更衣柜、休息椅等影響疏散的障礙物，不應(yīng)設(shè)置易燃可燃液（氣）體管道。

14.應(yīng)當(dāng)確保出口通道暢通。應(yīng)保持疏散通道、安全出口暢通，嚴(yán)禁占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口。設(shè)置門禁系統(tǒng)的場所，應(yīng)保證火災(zāi)時不需要使用鑰匙等任何工具即能從內(nèi)部易于打開，并應(yīng)在顯著位置設(shè)置提示標(biāo)識。禁止在安全出口、疏散通道上安裝固定柵欄等影響疏散的障礙物，禁止在公共區(qū)域的外窗上安裝金屬護(hù)欄或防盜網(wǎng)、廣告牌等影響疏散、滅火救援的障礙物。營業(yè)期間不應(yīng)鎖閉安全出口的門。

15.應(yīng)當(dāng)加強疏散提示引導(dǎo)。消防應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志應(yīng)保持完好有效，損壞后應(yīng)及時維修更換。應(yīng)在各樓層明顯位置設(shè)置疏散指示圖，標(biāo)明所在位置、疏散路線、安全出口等要素信息。

二、消防安全檢查要求

（一）消防安全責(zé)任制落實情況檢查要求

1.場所是否落實全員消防安全責(zé)任制，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是否是場所的消防安全第一責(zé)任人，是否明確逐級和各崗位消防安全責(zé)任。場所為租賃的，是否在租賃協(xié)議中明確出租方、物業(yè)方和承租人各自的消防安全責(zé)任。

2.場所是否制定符合實際的消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，并公布執(zhí)行。多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)單位和使用單位，是否確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3.是否每日組織夜間防火巡查，是否少于2次，每月是否開展一次防火檢查。

4.場所是否每年至少開展兩次消防安全培訓(xùn)，開展消防安全“三提示”。從業(yè)人員是否掌握本場所火災(zāi)風(fēng)險和消防安全常識，熟練掌握消防設(shè)施操作使用方法，知曉“119”火警報警方法，具備撲救初期火災(zāi)的能力和組織人員應(yīng)急疏散逃生的能力。

5.場所是否制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，是否按要求組織開展全員滅火和應(yīng)急疏散演練。所在建筑消防控制室和微型消防站是否建立應(yīng)急聯(lián)動機制。場所設(shè)置與其他場所在一棟建筑合并設(shè)置時，是否建立火災(zāi)聯(lián)動響應(yīng)處置機制,開展聯(lián)合消防演練。

6.場所營業(yè)期間,是否違規(guī)進(jìn)行電焊、氣焊、切割等動火施工作業(yè)。非營業(yè)期間動火施工作業(yè)是否經(jīng)動火審批，是否落實現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)措施。

7.電動自行車及其蓄電池是否違規(guī)在場所內(nèi)、公共門廳、樓梯間、走道、安全出口停放、充電。

（二）消防安全基本條件檢查要求

8.消防車道是否劃線管理，其凈寬度和凈空高度是否小于4米。消防車道與建筑之間是否設(shè)置妨礙消防車作業(yè)的障礙物。

9.公共建筑的安全出口是否少于兩個，其相鄰2個安全出口最近邊緣之間的水平距離是否小于5米。安全出口處是否設(shè)置門檻、屏風(fēng)等影響疏散的障礙物，疏散門是否向疏散方向開啟，是否違規(guī)采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門、側(cè)拉門。

10.疏散通道的凈寬、其他場所的疏散通道凈寬是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。場所是否設(shè)置滿足照度要求的消防應(yīng)急照明燈和燈光疏散指示標(biāo)志。

11.場所是否按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施、器材，場所消防設(shè)施的設(shè)置是否與其所在建筑的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)匹配。設(shè)有消防設(shè)施的場所是否每年對建筑消防設(shè)施至少進(jìn)行一次全面檢測。

12.場所電氣線路、裝置的設(shè)計、敷設(shè)是否由具備電氣設(shè)計施工資質(zhì)的機構(gòu)或人員實施，是否采用合格的電器設(shè)備、電氣線路。是否違規(guī)將電氣線路、插座、電氣設(shè)備直接敷設(shè)在易燃可燃材料的內(nèi)部及表面，是否存在其他違規(guī)敷設(shè)電氣線路的行為。是否超負(fù)荷使用電氣設(shè)備。照明燈具的高溫部位，當(dāng)靠近易燃、可燃材料時，是否采取隔熱、散熱等防火保護(hù)措施，燈飾是否選用不燃、難燃材料；場所內(nèi)是否違規(guī)私拉亂接電線。

13.場所室內(nèi)裝修材料是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》(GB50222)的有關(guān)規(guī)定，是否違規(guī)采用易燃可燃裝修材料。養(yǎng)老機構(gòu)及所在建筑采用的內(nèi)保溫材料、外墻外保溫材料燃燒性能是否為A級。

（三）其他消防安全檢查要求

1.養(yǎng)老院當(dāng)中的生活用房是否設(shè)置在三層及三層以上樓層或地下、半地下建筑（室）內(nèi)。

2.養(yǎng)老院的病房、疏散走道等場所是否堆放可燃物品及其他雜物，是否加設(shè)床位，疏散門是否上鎖。是否在窗口、陽臺等部位設(shè)置影響疏散逃生的封閉式柵欄等設(shè)施。