福建省人民代表大會議事規(guī)則

 

　　福建省人民代表大會公告 

　　《福建省人民代表大會議事規(guī)則》已由福建省第十三屆人民代表大會第六次會議于2022年1月25日通過，現(xiàn)予公布。本規(guī)則自公布之日起施行。

　　福建省第十三屆人民代表大會

　　第六次會議主席團

　　2022年1月27日

　　目 錄 

　　第一章 總則 

　　第二章 會議的準備 

　　第三章 會議的舉行 

　　第四章 議案的提出和審議 

　　第五章 審議工作報告、審查計劃和預算 

　　第六章 選舉、表決人選、罷免和辭職 

　　第七章 詢問和質詢 

　　第八章 調查委員會 

　　第九章 發(fā)言和表決 

　　第十章 公布 

　　第十一章 附則 

第一章 總 則 

　　第一條 為了規(guī)范和保障省人民代表大會依法行使職權，提高議事質量和效率，根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律，結合本省實際，制定本規(guī)則。 

　　第二條 省人民代表大會堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持中國共產(chǎn)黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持全過程人民民主，實行民主集中制原則，集體行使憲法和法律賦予的職權。 

　　第二章 會議的準備 

　　第三條 省人民代表大會會議每年至少舉行一次，于第一季度召開，會議召開的日期、地點由省人民代表大會常務委員會決定并予以公布。 

　　遇有特殊情況，常務委員會可以決定適當提前或者推遲召開會議。提前或者推遲召開會議的日期未能在當次會議上決定的，常務委員會可以另行決定或者授權主任會議決定，并予以公布。

　　常務委員會認為必要，或者有五分之一以上省人民代表大會代表書面提議，可以臨時召集省人民代表大會會議。

　　第四條 省人民代表大會會議由常務委員會召集。每屆省人民代表大會第一次會議，在本屆省人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內(nèi)，由上一屆常務委員會召集。 

　　第五條 省人民代表大會會議舉行前，常務委員會負責準備下列事項： 

　?。ㄒ唬┨岢鰰h議程草案；

　?。ǘ┨岢鲋飨瘓F和秘書長名單草案；

　?。ㄈQ定列席會議人員方案；

　?。ㄋ模┰谑∪嗣翊泶髸Q屆時，根據(jù)需要，提出下一屆省人民代表大會第一次會議計劃和預算審查委員會成員名單草案；

　?。ㄎ澹┞犎『蛯徸h常務委員會代表資格審查委員會關于省人民代表大會代表資格的審查報告；

　?。┞犎『蛯徸h會議安排意見的報告；

　?。ㄆ撸徸h常務委員會工作報告稿；

　?。ò耍徸h上一次代表大會主席團交付常務委員會或者專門委員會審議的代表提出的議案審議結果的報告；

　?。ň牛徸h上一次代表大會代表建議、批評和意見辦理情況的報告；

　　（十）其他事項。

　　第六條 省人民代表大會會議舉行前，常務委員會應當組織代表進行專題調研、集中視察，了解經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明發(fā)展情況和人民群眾關注的熱點難點問題，聽取原選舉單位和人民群眾的意見，為代表參加會議依法履職作準備。 

　　第七條 省人民代表大會會議舉行的一個月前，常務委員會應當將開會日期、地點和建議會議討論的主要事項通知代表。 

　　常務委員會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院應當征求代表對擬提請會議審議的工作報告稿的意見，并在會議舉行前將工作報告印發(fā)代表。

　　省人民代表大會會議舉行前，常務委員會應當將提請會議審議的法規(guī)草案及說明、有關資料印發(fā)代表，并可以組織代表研讀討論。

　　第八條 臨時召集的省人民代表大會會議不適用第六條、第七條規(guī)定。 

　　第九條 省人民代表大會會議舉行前，代表按照選舉單位組成代表團，駐閩中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊代表組成一個代表團。 

　　代表團全體會議推選團長、副團長。團長召集并主持代表團全體會議。副團長協(xié)助團長工作。

　　代表團可以分設若干代表小組。代表小組會議推選小組召集人。

　　第十條 省人民代表大會會議舉行前，召開預備會議。預備會議議程包括： 

　　（一）選舉主席團和秘書長；

　　（二）表決會議議程草案；

　　（三）在省人民代表大會換屆時，根據(jù)需要，表決省人民代表大會計劃和預算審查委員會成員名單草案；

　　（四）其他事項。

　　第十一條 預備會議由常務委員會主持。每屆省人民代表大會第一次會議的預備會議，由上一屆常務委員會主持。 

　　第十二條 預備會議召開前，各代表團審議擬提請預備會議選舉和決定的事項。常務委員會主任會議根據(jù)各代表團提出的意見，可以提出調整意見，提請預備會議審議。 

　　第三章 會議的舉行 

　　第十三條 省人民代表大會會議有三分之二以上代表出席，始得舉行。 

　　第十四條 省人民代表大會會議主席團成員在代表中產(chǎn)生。 

　　除每屆省人民代表大會第一次會議外，省人民政府組成人員，省監(jiān)察委員會、省高級人民法院和省人民檢察院的負責人不擔任主席團成員職務。

　　第十五條 主席團主持省人民代表大會會議，履行下列職責： 

　　（一）領導代表大會各代表團及委員會的工作；

　　（二）向會議提出議案和決議、決定草案；

　?。ㄈ┙M織審議列入會議議程的議案和報告；

　?。ㄋ模┞犎『蛯徸h關于議案和報告審議、審查情況的報告，決定是否將議案和決議、決定草案提請會議表決；

　?。ㄎ澹┮婪ㄌ岢龀瘴瘑T會組成人員，省人民政府省長、副省長，省監(jiān)察委員會主任，省高級人民法院院長，省人民檢察院檢察長，專門委員會成員的人選；

　?。┲鞒謺h選舉和表決，提出選舉和表決人選辦法草案；

　　（七）組織憲法宣誓儀式；

　　（八）決定議案、罷免案、質詢案的審議程序和處理意見；

　　（九）發(fā)布公告；

　　（十）其他應當由主席團處理的事項。

　　第十六條 主席團會議有三分之二以上的主席團成員出席，始得舉行。 

　　第十七條 主席團第一次會議由常務委員會主任或者副主任召集并主持。 

　　主席團第一次會議推選主席團常務主席若干人，推選主席團成員若干人分別擔任每次大會全體會議的執(zhí)行主席，并決定下列事項：

　?。ㄒ唬└泵貢L的人選；

　?。ǘh日程；

　?。ㄈh期間代表提出議案的截止時間；

　?。ㄋ模┢渌枰芍飨瘓F第一次會議決定的事項。

　　第十八條 主席團常務主席召集并主持主席團會議，履行下列職責： 

　　（一）對屬于主席團職權范圍內(nèi)的事項向主席團提出建議；

　　（二）根據(jù)需要對會議日程安排作必要的調整；

　　（三）召開代表團團長會議，就議案和報告的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告；

　?。ㄋ模┚椭卮蟮膶ｉT性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告；

　?。ㄎ澹Q定會議的其他事項。

　　第十九條 主席團常務主席召集會議討論重大的專門性問題時，有關機關和部門負責人應當列席會議，匯報情況，回答詢問。 

　　第二十條 代表團審議議案和報告，采取代表團全體會議或者代表小組會議的形式。 

　　第二十一條 省人民代表大會會議設立秘書處。秘書處由秘書長和副秘書長若干人組成，根據(jù)需要可以分設若干工作組。 

　　秘書處在秘書長領導下，辦理主席團交付的事項，處理會議日常事務。副秘書長協(xié)助秘書長工作。

　　第二十二條 省人民代表大會代表應當出席會議。因病或者其他特殊原因不能出席的，會前應當向常務委員會書面請假；會議期間應當向秘書處書面請假。秘書處應當向主席團書面報告代表出席會議的情況和缺席的原因。 

　　代表應當勤勉盡責，認真審議各項議案和報告，嚴格遵守會議紀律。

　　第二十三條 不是省人民代表大會代表的省人民政府組成人員、省監(jiān)察委員會主任、省高級人民法院院長和省人民檢察院檢察長列席省人民代表大會會議。 

　　經(jīng)常務委員會決定，不是省人民代表大會代表的下列人員可以列席省人民代表大會會議：

　　（一）省級有關機關、團體負責人；

　　（二）本省選出的全國人民代表大會代表和港澳地區(qū)閩籍全國人民代表大會代表；

　　（三）設區(qū)的市人民代表大會常務委員會主任、人民政府市長，平潭綜合實驗區(qū)人大工委主任、管委會主任；

　?。ㄋ模┛h（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會主任；

　　（五）常務委員會副秘書長、各工作機構負責人；

　?。┏瘴瘑T會決定邀請列席的其他有關人員。

　　第二十四條 省人民代表大會會議公開舉行。 

　　會議舉行情況應當通過新聞媒體及時報道。秘書處根據(jù)需要舉行新聞發(fā)布會或者記者會。

　　大會全體會議可以設旁聽席。

　　第二十五條 省人民代表大會舉行會議，應當合理安排會議日程，提高議事質量和效率。 

　　各代表團應當按照會議日程進行審議。

　　第二十六條 省人民代表大會會議運用現(xiàn)代信息技術，推進會議文件資料電子化，采用網(wǎng)絡視頻等方式為代表履職提供便利和服務。 

　　第四章 議案的提出和審議 

　　第二十七條 主席團、常務委員會、專門委員會、省人民政府可以向省人民代表大會提出屬于省人民代表大會職權范圍內(nèi)的議案，由主席團決定列入會議議程。 

　　省人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向省人民代表大會提出屬于省人民代表大會職權范圍內(nèi)的議案，由秘書處向主席團提出議案處理意見的報告，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

　　第二十八條 列入會議議程的議案，提案人應當向會議提出關于議案的說明，并提供有關資料。 

　　第二十九條 列入會議議程的議案由各代表團進行審議，也可以由主席團決定并交有關專門委員會進行審議、提出報告。 

　　代表團審議議案，提出議案的機關應當派熟悉情況的負責人以及有關人員到會聽取意見、回答詢問。

　　專門委員會審議議案，涉及專門性問題時，可以邀請有關方面的代表和專家列席會議，發(fā)表意見。

　　第三十條 列入會議議程的議案經(jīng)審議后，由主席團審議決定提請大會全體會議表決。 

　　議案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以提請下一次省人民代表大會會議審議，或者授權常務委員會審議決定，并報下一次省人民代表大會會議備案。

　　議案在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由。經(jīng)主席團同意，會議對該議案的審議即行終止。

　　第三十一條 主席團決定不列入本次會議議程的議案，交常務委員會或者有關專門委員會在閉會后審議。 

　　常務委員會的審議結果向下一次省人民代表大會會議書面報告；專門委員會的審議結果經(jīng)常務委員會審議通過后，向下一次省人民代表大會會議書面報告。

　　第三十二條 省人民代表大會代表向大會提出的建議、批評和意見，以及提出的議案經(jīng)主席團決定作為建議、批評和意見處理的，按照《福建省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作規(guī)定》辦理。 

　　第三十三條 省人民代表大會審議地方性法規(guī)案，按照《中華人民共和國立法法》和《福建省人民代表大會及其常務委員會立法條例》規(guī)定的程序進行。 

　　第五章 審議工作報告、審查計劃和預算 

　　第三十四條 省人民代表大會每年舉行會議時，常務委員會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院向會議提出的工作報告，由各代表團進行審議。 

　　第三十五條 報告機關應當根據(jù)代表的審議意見對工作報告進行修改。秘書處負責將修改后的工作報告及其說明印發(fā)會議。 

　　第三十六條 省人民代表大會會議聽取和審議各項工作報告后作出相應的決議。 

　　主席團根據(jù)各代表團的審議意見提出各項決議草案，提交各代表團審議后，決定提請大會全體會議表決。

　　第三十七條 省人民代表大會每年舉行會議的一個月前，省人民政府有關部門應當就上一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的主要內(nèi)容與本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的初步方案，上一年度預算執(zhí)行情況的主要內(nèi)容與本年度預算草案的初步方案，向省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會報告，由財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。財政經(jīng)濟委員會進行初步審查時，應當邀請省人民代表大會代表參加。 

　　第三十八條 省人民代表大會每年舉行會議時，省人民政府應當向會議提出關于上一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，關于上一年度預算執(zhí)行情況與本年度預算草案的報告、預算草案，由各代表團進行審查，并由財政經(jīng)濟委員會或者計劃和預算審查委員會及有關專門委員會審查。 

　　財政經(jīng)濟委員會或者計劃和預算審查委員會對前款規(guī)定的事項進行審查，并根據(jù)各代表團和有關專門委員會的審查意見向主席團提出審查結果報告。主席團審議通過后，印發(fā)會議，并將關于上一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議草案、關于上一年度預算執(zhí)行情況與本年度預算的決議草案提請大會全體會議表決。

　　財政經(jīng)濟委員會或者計劃和預算審查委員會進行審查時，有關部門負責人應當?shù)綍犎∫庖?，回答詢問?/p>

　　第三十九條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算經(jīng)省人民代表大會批準后，在執(zhí)行過程中必須作部分調整的，省人民政府應當將調整方案提請常務委員會審查和批準。 

　　第四十條 工作報告、計劃報告和預算報告未獲省人民代表大會會議表決通過的，處理辦法由主席團研究決定。 

　　第四十一條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要的審查、批準和調整，參照本章有關規(guī)定執(zhí)行。 

　　第六章 選舉、表決人選、罷免和辭職 

　　第四十二條 常務委員會組成人員的人選，省人民政府省長、副省長的人選，省監(jiān)察委員會主任的人選，省高級人民法院院長和省人民檢察院檢察長的人選，由主席團或者省人民代表大會代表三十人以上書面聯(lián)合提名。 

　　全國人民代表大會代表候選人由各政黨、各人民團體聯(lián)合或者單獨推薦，或者由省人民代表大會代表十人以上聯(lián)名推薦。

　　專門委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，由主席團在代表中提名。

　　第四十三條 候選人的提名人應當向會議介紹候選人的基本情況，并對代表提出的問題作必要的說明。 

　　第四十四條 省人民代表大會進行選舉，采用無記名投票方式，表決人選采用無記名投票方式或者無記名按電子表決器方式，得票數(shù)超過全體代表的半數(shù)的，始得當選或者通過。 

　　大會全體會議選舉或者表決人選時，設秘密寫票處。

　　選舉或者表決結果、候選人的得票數(shù)當場宣布。

　　第四十五條 省人民代表大會會議選舉和表決人選的具體辦法，由大會全體會議通過。 

　　第四十六條 省人民代表大會選舉或者表決通過的國家工作人員在依照法定程序產(chǎn)生后，公開進行憲法宣誓。宣誓儀式由主席團組織。 

　　省人民代表大會選舉的省人民檢察院檢察長，按程序報經(jīng)全國人民代表大會常務委員會批準后，由省人民代表大會常務委員會主任會議組織進行憲法宣誓。

　　第四十七條 省人民代表大會會議期間，常務委員會組成人員，省人民政府省長、副省長，省監(jiān)察委員會主任，省高級人民法院院長，省人民檢察院檢察長，專門委員會成員提出辭職的，由主席團將其辭職請求交各代表團審議后，提請大會全體會議決定；大會閉會期間提出辭職的，由常務委員會主任會議將其辭職請求提請常務委員會審議決定。常務委員會決定接受辭職后，報下一次省人民代表大會會議備案。 

　　第四十八條 省人民代表大會閉會期間，省人民政府省長、省監(jiān)察委員會主任、省高級人民法院院長、省人民檢察院檢察長缺位的，常務委員會可以分別在省人民政府副省長、省監(jiān)察委員會副主任、省高級人民法院副院長、省人民檢察院副檢察長中決定代理人選。 

　　決定代理省人民檢察院檢察長，應當報最高人民檢察院和全國人民代表大會常務委員會備案。

　　第四十九條 省人民代表大會舉行會議時，主席團、常務委員會或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對常務委員會組成人員、省人民政府組成人員、省監(jiān)察委員會主任、省高級人民法院院長、省人民檢察院檢察長的罷免案，由主席團交各代表團審議后，提請大會全體會議表決，或者依照本規(guī)則第八章的規(guī)定，由主席團提議，經(jīng)大會全體會議決定，組織調查委員會，由下一次省人民代表大會會議根據(jù)調查委員會的報告審議決定。 

　　主席團或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對本省選出的全國人民代表大會代表的罷免案，由主席團交各代表團審議后，提請大會全體會議表決。

　　罷免案應當寫明罷免理由，并提供有關材料。

　　第五十條 罷免案提請省人民代表大會全體會議表決前，被提出罷免的人員有權在主席團會議上或者大會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主席團印發(fā)會議。 

　　第五十一條 常務委員會組成人員、專門委員會成員的代表職務被罷免的，其常務委員會組成人員、專門委員會成員的職務相應撤銷，由主席團或者常務委員會予以公告。 

　　第五十二條 常務委員會組成人員、專門委員會成員辭去代表職務的請求被接受的，其常務委員會組成人員、專門委員會成員的職務相應終止，由常務委員會予以公告。 

　　第五十三條 省人民檢察院檢察長的選舉、罷免和辭職，經(jīng)會議通過后，應當依法報最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常務委員會批準。 

　　罷免由本省選出的全國人民代表大會代表的決議，應當依法報全國人民代表大會常務委員會備案。

　　第七章 詢問和質詢 

　　第五十四條 各代表團對議案和報告進行審議時，有關機關和部門負責人應當?shù)綍?，聽取意見，回答代表提出的詢問?nbsp;

　　主席團和專門委員會對議案和報告進行審議時，有關機關和部門負責人應當?shù)綍?，聽取意見，回答詢問，并可以對議案和報告作補充說明。

　　第五十五條 省人民代表大會會議期間，代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對省人民政府及其各工作部門、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院的質詢案。 

　　質詢案必須寫明質詢對象、質詢的問題和內(nèi)容。

　　第五十六條 質詢案由主席團決定受質詢機關的負責人在主席團會議、大會全體會議或者有關專門委員會會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。 

　　質詢案在主席團會議或者專門委員會會議上答復的，提質詢案的代表有權列席會議，發(fā)表意見；主席團認為必要時，可以將答復質詢案的情況報告印發(fā)會議。

　　質詢案以口頭答復的，應當由受質詢機關的負責人到會答復；質詢案以書面答復的，應當由受質詢機關的負責人簽署，由主席團印發(fā)會議或者提質詢案的代表。

　　第五十七條 提質詢案的代表過半數(shù)對答復質詢不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主席團決定，由受質詢機關再作答復。 

　　第八章 調查委員會 

　　第五十八條 省人民代表大會認為必要時，可以組織關于特定問題的調查委員會。 

　　主席團或者十分之一以上代表書面聯(lián)名，可以提議組織關于特定問題的調查委員會，由主席團提請大會全體會議決定。

　　調查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由主席團在代表中提名，提請大會全體會議通過。與調查的問題有利害關系的代表不得參加調查委員會。

　　調查委員會可以聘請專家參加調查工作。

　　第五十九條 調查委員會進行調查時，有關國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民有義務如實提供必要的材料，對材料來源要求保密的，調查委員會應當予以保密。 

　　調查委員會在調查過程中，可以不公布調查的情況和材料。

　　第六十條 調查委員會應當向省人民代表大會提出調查報告。省人民代表大會根據(jù)調查委員會的報告，可以作出相應的決議。 

　　省人民代表大會可以授權常務委員會在大會閉會期間，聽取調查委員會的調查報告，并可以作出相應的決議，報下一次省人民代表大會會議備案。

　　第九章 發(fā)言和表決 

　　第六十一條 省人民代表大會代表在省人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。 

　　第六十二條 代表在省人民代表大會各種會議上發(fā)言，應當圍繞會議確定的議題進行。 

　　第六十三條 省人民代表大會預備會議和主席團決定事項，大會全體會議表決議案，采用無記名按電子表決器的方式，由全體代表或者主席團成員過半數(shù)通過，表決結果由會議主持人當場宣布。如電子表決器系統(tǒng)在使用中發(fā)生故障，采用舉手方式表決。 

　　第六十四條 大會全體會議表決議案和決議、決定草案，有修正案的先表決修正案。 

　　第十章 公布 

　　第六十五條 省人民代表大會選舉的常務委員會主任、副主任、秘書長、委員，省人民政府省長、副省長，省監(jiān)察委員會主任，省高級人民法院院長，省人民檢察院檢察長，通過的專門委員會成員，本省選出的全國人民代表大會代表，由主席團發(fā)布省人民代表大會公告予以公布。 

　　前款規(guī)定的人員在省人民代表大會會議期間辭職或者被罷免的，接受辭職或者罷免的決定，由省人民代表大會公布。

　　第六十六條 省人民代表大會通過的地方性法規(guī)，由主席團發(fā)布省人民代表大會公告予以公布。 

　　省人民代表大會通過的報告、決議、決定，由省人民代表大會公布。

　　第六十七條 省人民代表大會通過的報告、地方性法規(guī)、決議、決定以及選舉結果等，應當及時在常務委員會公報、福建人大網(wǎng)和福建日報等主要媒體上刊載。 

　　第十一章 附 則 

　　第六十八條 本規(guī)則在省人民代表大會會議期間，由主席團負責解釋；閉會期間，授權常務委員會負責解釋。 

　　第六十九條 本規(guī)則自公布之日起施行。