現(xiàn)將《泉州市強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位提升全社會研發(fā)投入水平若干措施》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　泉州市人民政府

　　2024年2月5日

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泉州市強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位提升全社會研發(fā)投入水平若干措施

　　為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹《福建省人民政府關(guān)于加快推進科技創(chuàng)新發(fā)展的通知》（閩政〔2023〕7號）、《中共泉州市委 泉州市人民政府關(guān)于加強創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，進一步落實“抓創(chuàng)新促應用”專項行動，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快提升全社會研發(fā)投入水平，制定以下措施：

　　一、目標任務(wù)

　　企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步增強，科技企業(yè)成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新，促新興產(chǎn)業(yè)培育。全社會研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模和強度持續(xù)提升，高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)，建設(shè)一批機制活、能力強、績效優(yōu)的高水平新型研發(fā)機構(gòu)，研發(fā)創(chuàng)新管理水平和績效進一步提升，全社會重視支持研發(fā)創(chuàng)新的環(huán)境更加優(yōu)化。

　　到2026年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增速保持高于全省平均水平，總量達到400億元，占GDP比重達到2.2%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)經(jīng)費投入的比例達到45%以上，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到4000家，全市高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費突破120億元，推動晉江邁入研發(fā)投入超百億縣（市），培育機械裝備、紡織服裝等一批研發(fā)投入超50億元的產(chǎn)業(yè)，培育研發(fā)投入超億元企業(yè)30家以上；高水平科研平臺達50家以上，在裝備制造、集成電路、化工新材料等領(lǐng)域攻克行業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)、研制重大創(chuàng)新產(chǎn)品50項（個）以上，服務(wù)企業(yè)超過5000家（次），成果轉(zhuǎn)化應用200項以上。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┲С制髽I(yè)加大研發(fā)投入5條措施

　　1.設(shè)立企業(yè)研發(fā)投入獎補資金。落實省、市企業(yè)研發(fā)投入獎補政策，統(tǒng)籌各級資金，設(shè)立規(guī)模超過1億元的企業(yè)研發(fā)投入獎補資金，用于鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，并根據(jù)我市全社會研發(fā)投入實際情況調(diào)整優(yōu)化。對符合我省企業(yè)研發(fā)費用投入補助政策、我市高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入獎勵政策的，市級獎補資金按照就高不重復原則享受。

　　責任單位：市科技局、財政局，市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會〔以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會落實，不再列出〕

　　2.鼓勵企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所建設(shè)研發(fā)中心（實驗室），根據(jù)企業(yè)在建設(shè)過程中購入科研儀器、創(chuàng)新設(shè)備的實際購置金額，按照購置當月全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的1年期市場報價利率（LPR）給予3年最高1000萬元的貼息補助。對年度研發(fā)經(jīng)費投入超過1000萬元的省級新型研發(fā)機構(gòu)、省級（企業(yè)）重點實驗室，自主立項的單項實際投入資金100萬元以上的研發(fā)項目，視同市級科技計劃項目。

　　責任單位：市科技局、財政局、工信局

　　3.對企業(yè)申報享受政策審慎包容。落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、科技創(chuàng)新券補助等政策，降低企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本?？萍?、財政、稅務(wù)等部門對企業(yè)申報享受政策建立審慎包容機制，簡化申報流程，加強事前指導服務(wù)，科學規(guī)范開展監(jiān)督檢查，核查面控制在國家稅務(wù)總局規(guī)定的最低標準，原則上不延伸檢查時間和內(nèi)容。

　　責任單位：市科技局、財政局，市稅務(wù)局

　　4.建立研發(fā)投入剛性約束機制。對申請享受科技創(chuàng)新政策實行研發(fā)投入剛性約束，無研發(fā)投入的單位，不能享受科技計劃項目獎補、研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金等政策支持。完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績評價機制，將國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤納入經(jīng)營業(yè)績考核。

　　責任單位：市科技局、財政局、工信局、人社局、國資委

　　5.加強企業(yè)研發(fā)管理提升輔導。開展科技特派員服務(wù)千家企業(yè)行動，組建研發(fā)管理專家團隊，常態(tài)化開展“點對點、面對面”輔導，給予科技特派員政策支持。遴選專業(yè)能力強的科技服務(wù)機構(gòu)，針對創(chuàng)新主體及其不同發(fā)展階段開展精準指導，通過項目管理、機構(gòu)建設(shè)、專賬設(shè)立、費用歸集、政策申請、統(tǒng)計填報等方面培訓，全方位提升創(chuàng)新主體研發(fā)管理水平。

　　責任單位：市科技局、財政局、工信局、國資委

　?。ǘ┲С指咝录夹g(shù)企業(yè)增量提質(zhì)3條措施

　　　　6.培育高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。對年度營業(yè)收入首次超過20億元、50億元的龍頭高新技術(shù)企業(yè)，給予50萬元、100萬元的一次性獎勵，每上一個臺階獎勵1次、實施晉檔補差，獎勵資金由市、縣兩級財政按1:1比例分擔。

　　責任單位：市科技局、工信局、財政局

　　7.支持高新技術(shù)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。對規(guī)下高新技術(shù)企業(yè)首次升級為規(guī)上工業(yè)企業(yè)，在享受省級“小升規(guī)”每家5萬元獎勵的基礎(chǔ)上，再給予每家5萬元一次性獎勵，推動一批中小型高新技術(shù)企業(yè)成長為具有較強綜合實力的規(guī)上企業(yè)。

　　責任單位：市科技局、工信局、財政局

　　8.實施科技型中小企業(yè)培育行動。鼓勵縣（市、區(qū)）對首次入庫的科技型中小企業(yè)給予獎勵，力爭每年入庫的科技型中小企業(yè)保持在2000家以上，做大高新技術(shù)企業(yè)后備隊伍基數(shù)。加強對科技型中小企業(yè)輔導培育，助力發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。

　　責任單位：市科技局、財政局

　?。ㄈ┘羁蒲性核邪l(fā)創(chuàng)新3條措施

　　9.對科研院所承擔國家重大研究進行獎補。對我市科研院所在泉牽頭承擔國家重大科研項目、課題，按照國撥經(jīng)費實際到賬額1:1比例，單家單個項目、課題分別給予不超過1000萬元、300萬元獎補。對我市科研院所在泉牽頭承擔建設(shè)的國家技術(shù)創(chuàng)新中心，給予一次性1000萬元獎補。以上獲得省級獎補資金的，不重復享受市級獎補，獎補資金由市、縣兩級按1:1比例分攤。

　　責任單位：市科技局、財政局

　　10.支持院企聯(lián)合研發(fā)。對院企合作研發(fā)項目，在科研院所專項創(chuàng)新券額度內(nèi)每項最高給予200萬元創(chuàng)新券補助。對大院大所簽訂技術(shù)開發(fā)合同、技術(shù)（專利）許可轉(zhuǎn)讓合同取得的技術(shù)性收入，按收入額的20%給予最高不超過1000萬元獎補，對“一事一議”方式享受市級財政資金支持期限內(nèi)的大院大所，按就高不重復原則申請。 

　　責任單位：市科技局、財政局、工信局

　　11.對科研院所實行孵化貢獻獎勵。鼓勵科研院所聯(lián)合國有企業(yè)設(shè)立投資運營公司，重點投向具有產(chǎn)業(yè)化應用前景的科研項目、孵化企業(yè)。推動科研院所通過自主知識產(chǎn)權(quán)科技成果作價入股、創(chuàng)辦孵化企業(yè)落地泉州，孵化企業(yè)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，給予科研院所20萬元獎勵。以上獎補資金由市、縣兩級按1:1比例分攤。探索將孵化企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟貢獻折算計入科研院所創(chuàng)新績效。

　　責任單位：市科技局、財政局、工信局、國資委、金融監(jiān)管局

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，科技、發(fā)改、教育、工信、財政、審計、稅務(wù)、統(tǒng)計、國資、金融監(jiān)管等部門分工協(xié)作、共同推進，完善市、縣、鄉(xiāng)三級工作體系，加強基層科技管理隊伍建設(shè)。完善調(diào)度機制，將提升全社會研發(fā)經(jīng)費投入、高新技術(shù)企業(yè)培育納入重點調(diào)度事項，及時解決重點難點問題，確保目標任務(wù)順利完成。

　　（二）加強統(tǒng)計監(jiān)測。統(tǒng)計、科技、教育、工信、住建等部門要加強對研發(fā)投入統(tǒng)計工作的指導，規(guī)范創(chuàng)新主體研發(fā)費用歸集和填報，做好分析研判，確保全社會研發(fā)投入應統(tǒng)盡統(tǒng)。建立全社會研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計、高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展情況動態(tài)監(jiān)測機制，建立重點監(jiān)測對象名錄，加強走訪調(diào)研，及時掌握重點對象研發(fā)投入與科技創(chuàng)新進展情況、定期梳理問題清單，提出解決方案。

　?。ㄈ┘訌娍己嗽u價。細化分解目標任務(wù)，將全社會研發(fā)經(jīng)費投入、高新技術(shù)企業(yè)培育納入縣（市、區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展績效考核指標體系，提高權(quán)重比例，建立正向激勵機制。將全社會研發(fā)投入分析評價、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等統(tǒng)籌納入市科技發(fā)展報告。加大正面宣傳和輿論引導力度，及時總結(jié)推廣一批科技型骨干企業(yè)科技創(chuàng)新的典型案例，營造全社會重視和支持研發(fā)創(chuàng)新的良好氛圍。

　　本措施自發(fā)布之日起實施，有效期至2026年12月31日，由市科技局負責解釋。與我市現(xiàn)行政策存在交叉重疊的，按照就高不重復原則執(zhí)行。