晉磁政規(guī)〔2024〕1號

 

 

晉江市磁灶鎮(zhèn)人民政府關(guān)于規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)及備案工作的通知

 

各村（社區(qū)）、工作點，鎮(zhèn)直有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)戶用屋頂光伏項目安裝建設(shè)管理秩序，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)將《磁灶鎮(zhèn)人民政府關(guān)于規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)及備案工作的通知》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

 

晉江市磁灶鎮(zhèn)人民政府

2024年8月2日

磁灶鎮(zhèn)規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)及備案工作的通知

 

為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)戶用屋頂光伏項目安裝建設(shè)管理秩序，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《泉州自然資源和規(guī)劃局關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目審批相關(guān)事宜的函》（泉資規(guī)函〔2021〕404號）、《泉州市發(fā)展和改革委員會等7部門關(guān)于推動泉州市分布式光伏發(fā)電項目高質(zhì)量發(fā)展的通知》（泉發(fā)改函〔2024〕95號）、《晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管實施細則的通知》（晉政辦規(guī)〔2024〕1號）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)將我鎮(zhèn)民房、企業(yè)廠房屋頂分布式光伏項目建設(shè)做如下規(guī)范：

一、實行備案制度

我鎮(zhèn)建設(shè)屋頂分布式光伏實行備案制度。

光伏公司承擔本鎮(zhèn)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)前，需持營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)、業(yè)績證明等材料到鎮(zhèn)規(guī)建辦備案，未經(jīng)備案的光伏公司不予受理項目申請。

房屋業(yè)主擬建設(shè)光伏發(fā)電板應向村（社區(qū)）、工作點提出備案申請，各村（社區(qū)）、工作點簽署相關(guān)證明時應按要求嚴格把關(guān)。

（一）申請材料

1．磁灶鎮(zhèn)屋頂分布式光伏建設(shè)備案表；

2．《房屋不動產(chǎn)所有權(quán)證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《危房翻建審批表》《農(nóng)村宅基地建設(shè)審批表》等房屋權(quán)屬證明材料(需能體現(xiàn)坐標，如屬舊證的，應先到不動產(chǎn)中心換證)；

3．光伏公司營業(yè)執(zhí)照；

4．電力公司入網(wǎng)合同；

5．加蓋公章的有資質(zhì)設(shè)計公司設(shè)計圖紙（附資質(zhì)證明）；

6．有資質(zhì)施工公司的施工合同（含施工人員保險證明）；

7．房屋業(yè)主和光伏施工方承諾書；

8．小散工程安全風險告知書；

9．房屋整體外觀照片兩張；

10．立項證明（個人住宅無需提供）；

（二）受理流程

各村（社區(qū)）指定專人受理上述完整申請材料，經(jīng)村委會審核、包村領(lǐng)導審核后統(tǒng)一送鎮(zhèn)服務(wù)大廳規(guī)建辦窗口受理，規(guī)建辦受理后進行流轉(zhuǎn)，完成備案當日，規(guī)建辦將備案情況抄送綜合執(zhí)法隊及村（社區(qū)），由村（社區(qū)）小散工程專管員錄入系統(tǒng)進行納管。

（三）備案時限

村級經(jīng)辦人提交相關(guān)申請材料→鎮(zhèn)服務(wù)大廳規(guī)建辦窗口→國土所審核（2個工作日）→綜合執(zhí)法隊審核（1個工作日）→規(guī)建辦審核（1個工作日）→鎮(zhèn)政府審核（1個工作日）。

二、規(guī)范建設(shè)行為

（一）農(nóng)村個人自有住宅

1．應具有《房屋不動產(chǎn)所有權(quán)證》《危房翻建審批表》《農(nóng)村宅基地建設(shè)審批表》等相關(guān)房屋權(quán)屬證明材料。房屋不屬于違章建筑（新建自建房單宗占地面積不超過150平方米，層數(shù)不超過四層），原則上引導群眾在現(xiàn)有屋頂水泥板面上鋪設(shè)分布式光伏發(fā)電板。

2．住宅屬于個人住宅，不用于生產(chǎn)經(jīng)營、出租。需定時進行檢查維護，不得在架設(shè)光伏設(shè)施的區(qū)域進行其他生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3．擬建設(shè)光伏的房屋結(jié)構(gòu)應為磚混或框架結(jié)構(gòu)，其中磚混結(jié)構(gòu)需提供可承載光伏設(shè)施的結(jié)構(gòu)鑒定報告（鑒定公司需在泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案），嚴禁在石結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等房屋或構(gòu)筑物上安裝。

4．項目應委托有資質(zhì)設(shè)計公司和施工單位進行設(shè)計、施工。

（二）企業(yè)辦公樓、生產(chǎn)廠房

1．應具有《房屋不動產(chǎn)所有權(quán)證》《工程規(guī)劃許可證》《施工許可證》等相關(guān)房屋權(quán)屬證明及施工許可證明，原則上引導出租房及企業(yè)在現(xiàn)有屋頂水泥板面上設(shè)置分布式光伏發(fā)電板。保留不少于頂樓面積20%且不少于30平方米的消防逃生平臺和必要消防逃生通道。

2．擬建設(shè)光伏的房屋結(jié)構(gòu)應為磚混或框架結(jié)構(gòu)，其中磚混結(jié)構(gòu)需提供可承載光伏設(shè)施的結(jié)構(gòu)鑒定報告（鑒定公司需在泉州住建局備案），嚴禁在石結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等房屋或構(gòu)筑物上安裝。

3．項目應委托有資質(zhì)設(shè)計公司和施工單位進行設(shè)計、施工。

4．項目建成后，需定時進行檢查維護，不得在架設(shè)光伏設(shè)施的區(qū)域進行其他生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三、建設(shè)管理

（一）主體責任。房屋屋主及光伏發(fā)電板施工單位作為安全生產(chǎn)主體責任人，應確保施工安全。按要求制定安全可靠的施工作業(yè)方案，嚴格落實各項安全生產(chǎn)措施。施工或者作業(yè)前，應對施工作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)作業(yè)交底，保證施工作業(yè)人員充分了解施工或者作業(yè)中的安全風險、注意事項、禁止行為和應急措施；

（二）部門職責。村（社區(qū)）、工作點負責光伏發(fā)電板申請的初審，審核是否存在鄰里糾紛，是否影響周邊通風采光，是否符合村莊風貌建設(shè)要求，并負責小散工程的錄入及日常巡查管理；鎮(zhèn)國土所審核其是否有完整土地手續(xù)，是否會形成違法圖斑；鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊負責審核擬申請位置是否位于主要街道控制范圍，以及施工過程中是否超面積、超限高的把控；鎮(zhèn)規(guī)建辦負責審核是否有備案的鑒定機構(gòu)出具的鑒定報告、施工圖紙及施工企業(yè)資質(zhì)，房屋結(jié)構(gòu)及現(xiàn)狀是否裸房、項目備案，以及小散工程納管的技術(shù)指導。

四、組織領(lǐng)導

成立磁灶鎮(zhèn)人民政府規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)及備案工作聯(lián)席會，由鎮(zhèn)黨委副書記吳貽鍶任召集人，副鎮(zhèn)長顏海林任副召集人，成員由各村（社區(qū)）包村領(lǐng)導、工作點副點長、規(guī)建辦、國土所、綜合執(zhí)法隊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展科、企業(yè)辦等科室負責人組成。

五、其他事項

1．各村（社區(qū)）應加強宣傳，做好申請流程、建設(shè)安裝的指導和服務(wù)工作，提示群眾防范風險，謹防詐騙，如與企業(yè)開展合作，鎮(zhèn)農(nóng)辦要對光伏建設(shè)（銷售、租賃）合同進行審查，明晰各方的權(quán)利義務(wù)以及風險點。原則上不得以村委會名義向群眾發(fā)布推介光伏產(chǎn)品安裝、銷售的廣告或通知。

2．各村（社區(qū)）要定期對建成后的光伏進行巡查，如發(fā)現(xiàn)對已建成光伏設(shè)備進行改造形成違建的，應及時制止并督促其進行整改，整改到位前暫停該村（社區(qū)）以及光伏企業(yè)的備案及項目建設(shè)。

3．相關(guān)企業(yè)未落實施工安全防護及日常安全檢查等安全生產(chǎn)責任造成人員傷亡的，將按相關(guān)信用懲戒規(guī)定限制其6個月不能承接業(yè)務(wù)并抄告上級主管部門。

4．鎮(zhèn)區(qū)主干道范圍內(nèi)沿街第一排（主要包括延澤街、陶城路、晉光路、雙龍路）的屋頂分布式光伏發(fā)電項目，或位于文化保護風貌控制區(qū)、傳統(tǒng)村落風貌控制區(qū)及近期改造范圍的不予批準。

5．現(xiàn)狀為裸房的房屋需先進行外裝方予以受理。

6．業(yè)主和建設(shè)方應自覺杜絕違章搭建行為發(fā)生，不影響他人通風采光通行，不能對周邊鄰居和環(huán)境造成安全威脅。

7．對鎮(zhèn)村公建項目建設(shè)光伏項目或重大疑難問題，采取“一事一議”方式，由工作聯(lián)席會研究確定。

六、實施

1．本《通知》由磁灶鎮(zhèn)人民政府負責解釋；

2．本《通知》從2024年8月2日起實施，試用期2年。

 

附件：1．磁灶鎮(zhèn)人民政府規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目建

設(shè)及備案工作聯(lián)席會成員名單

2．磁灶鎮(zhèn)屋頂分布式光伏建設(shè)備案表

3．業(yè)主承諾書

4．施工方承諾書

5．小散工程安全風險告知書

6．屋頂分布式光伏建設(shè)標準及示例

7．磁灶鎮(zhèn)小散工程納管工作流程

 

附件1

 

磁灶鎮(zhèn)人民政府規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目

建設(shè)及備案工作聯(lián)席會成員名單

 

召  集  人：吳貽鍶  鎮(zhèn)黨委副書記

副召集  人：顏海林  鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長，錢坡村、井邊村包村領(lǐng)導

成      員：許志文  鎮(zhèn)黨委宣傳委員、武裝部部長，大宅村、瑤瓊村、官田村包村領(lǐng)導

蘇佩玲  鎮(zhèn)黨委組織委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員，下灶

村、延澤社區(qū)、壩頭村包村領(lǐng)導

陳  昇  鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長，磁灶社區(qū)包村領(lǐng)導

喬莉夢  鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長（科技），下官路村、

嶺畔村、蘇垵村包村領(lǐng)導

李思瑩  鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長，張林村、東山村包村領(lǐng)導

劉少鴻  鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長（科技），宅內(nèi)村、太昌村、上厝村包村領(lǐng)導

洪金清  鎮(zhèn)企業(yè)和社會組織黨委專職副書記，錦美村、五龍村、湖頭村包村領(lǐng)導

陳衛(wèi)星  鎮(zhèn)司法所所長，新垵村、洋宅村包村領(lǐng)導

吳志堅  鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心主任，大埔村、前尾村包村領(lǐng)導

李  穎  鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心主任，三吳村、洋尾村包村領(lǐng)導

李至鋒  鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心主任，園區(qū)辦包村領(lǐng)導

林小虎  鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊隊長

洪秋婷  鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、經(jīng)濟發(fā)展和改革辦公室副主任

                許榮富  鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理辦公室主任

柳岱藝  鎮(zhèn)國土資源管理所所長

                蔡宏山  鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊副隊長

葉新生  鎮(zhèn)供電所所長

張輝德  大埔點副點長

許群芳  大宅點副點長

王曉波  磁灶點副點長

吳金煌  鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心退役軍人服

務(wù)科科長、下灶點副點長

顏天尊  下官路點副點長

陳  杰  鎮(zhèn)科協(xié)秘書長、張林村駐村干部、

園區(qū)辦駐村干部

陳文計  錢坡點副點長

謝榮思  新垵點副點長

朱青山  三吳點副點長

張世忠  錦美點副點長

林榮獎  宅內(nèi)點副點長

聯(lián)席會下設(shè)辦公室，掛靠在鎮(zhèn)規(guī)建辦，由顏海林兼任主任，許榮富兼任副主任，成員由國土所、綜合執(zhí)法隊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展科、企業(yè)辦等相關(guān)科室人員組成。

附件2

 

磁灶鎮(zhèn)屋頂分布式光伏建設(shè)備案表

村（社區(qū)）：                                    備案號：202X-00X

附件3

 

業(yè)主承諾書

 

本人（公司）          委托（施工方）               在（地址）                   建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目，現(xiàn)承諾： 1、建筑屋頂為平面的，光伏設(shè)備最高點距離屋面不超過2.2米，具有樓梯間的居民樓項目，光伏設(shè)備不高于樓梯間屋面1米。施工過程中不進行變相違建，建成后光伏設(shè)備及支架四周不進行封閉；2、不在設(shè)置光伏設(shè)備區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營；3、定期對光伏設(shè)備進行維護檢查（或督促所設(shè)備所有方）確保其安全；4、在停止發(fā)電后及時移除相關(guān)設(shè)備設(shè)施。如違反該承諾，本人（公司）無條件同意并配合拆除光伏設(shè)備及附屬設(shè)施，拆除所造成的損失以及所產(chǎn)生的費用由本人（公司）自行承擔。

 

 

                       承諾人：

                            年  月  日

 

 

附件4

 

施工方承諾書

 

本公司（名稱）               受（業(yè)主）          

委托，于（地址）                       建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目，現(xiàn)承諾：1、建筑屋頂為平面的，光伏設(shè)備最高點距離屋面不超過2.2米，具有樓梯間的居民樓項目，光伏設(shè)備不高于樓梯間屋面1米。施工過程中不進行變相違建，建成后光伏設(shè)備及支架四周不進行封閉；2、不在設(shè)置光伏設(shè)備區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營；3、定期對光伏設(shè)備進行維護檢查確保其安全；4、在停止發(fā)電后及時移除相關(guān)設(shè)備設(shè)施。如違反該承諾，本人（公司）無條件同意并配合拆除光伏設(shè)備及附屬設(shè)施，拆除所造成的損失以及所產(chǎn)生的費用由本人（公司）自行承擔。

 

 

                 承諾人（公司）：

                            年  月  日
附件5

 

小散工程安全風險告知書

 

             （建設(shè)單位）：

根據(jù)《晉江市小散工程安全生產(chǎn)納管工作實施細則》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，您方已在小散工程開工前，依法辦理安全生產(chǎn)信息登記手續(xù)。由于施工作業(yè)現(xiàn)場安全風險多，存在高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、車輛傷害、坍塌、火災、中毒和窒息等安全風險，特別是涉及搭設(shè)或使用腳手架、高處操作平臺、高處作業(yè)吊籃、特種作業(yè)、有限空間的，或者涉及其他危大工程的，相關(guān)安全風險較高。因此，您方必須按要求認真做好安全生產(chǎn)，保障安全生產(chǎn)措施落實到位，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及相關(guān)的安全指導，應依法履行安全生產(chǎn)首要責任，包括但不限于：

一、聘請符合法律法規(guī)要求、具備安全生產(chǎn)條件的單位或個人進行施工，并與其簽訂書面合同；

二、禁止轉(zhuǎn)包、違法分包給不符合法律法規(guī)要求的單位和個人；

三、現(xiàn)場作業(yè)人員應佩戴勞保用品進行施工，高處作業(yè)應正確佩戴、使用安全帽、安全帶、安全繩，作業(yè)梯子地面應平穩(wěn)、牢靠、梯底防滑，并有監(jiān)護人員；

四、開關(guān)箱應安裝漏電保護裝置和接地保護裝置，電動工具類使用前應檢查有無漏電安全隱患，涉電作業(yè)應使用絕緣鞋、絕緣手套；

五、在“四口”（樓梯口、電梯井口、預留洞口、通道口）和“五臨邊”（溝、坑、槽和深基坑周邊，樓層周邊，樓梯側(cè)邊，平臺或陽臺邊，屋面周邊）設(shè)置安全防護措施和安全警示標志；

六、作業(yè)時應安排專人進行現(xiàn)場管理，制止違章、冒險作業(yè)，及時處置現(xiàn)場狀況；

七、嚴格按照安全技術(shù)操作規(guī)程作業(yè)；

八、高處作業(yè)、焊接與熱切割、電工作業(yè)等特種作業(yè)，應安排依法取得特種作業(yè)操作證的人員；

九、進入密閉空間作業(yè)應先通風、后檢測、再作業(yè)，防止發(fā)生中毒、窒息事故；

十、其他法定安全生產(chǎn)管理義務(wù)。

如您方未履行法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)責任、義務(wù)，將面臨法律風險，包括但不限于：

一、違反上述第一、二項規(guī)定的，按照《安全生產(chǎn)法》第一百零三條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得兩倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上兩萬元以下的罰款；導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。

二、違反上述第三至九項規(guī)定的，按照第《安全生產(chǎn)法》九十六條、《安全生產(chǎn)行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定以及《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)進行處理，情節(jié)嚴重的，對作業(yè)現(xiàn)場進行查封和停產(chǎn)停業(yè)整頓。

三、發(fā)生安全事故的，將依法開展事故調(diào)查，并按照調(diào)查結(jié)果依法對事故責任單位和責任人進行處罰；涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)依法追究刑事責任。若施工過程中發(fā)生安全事故，您方應當及時（在事故發(fā)生后1小時內(nèi)）向工程所在轄區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)主管部門報告。

 

 

        告知單位：晉江市磁灶鎮(zhèn)人民政府

　　                        年   月   日

附件6

 

光伏設(shè)施建設(shè)標準及示例圖

 

一、建設(shè)標準

1．建筑屋頂為平面的，光伏組件最高點距離屋面不超過2.2米，且不得封閉使用；

2．具有樓梯間的居民樓項目光伏組件不高于樓梯間屋面1米（最高點應不高于頂屋屋面4米），并且四周均不得圍蔽形成建筑使用空間；

3．建筑屋頂為坡屋面的，光伏板應與建筑屋面平行且有機結(jié)合，不超出屋面檐口的投影線，光伏板最高點不得高過屋脊；

4．光伏板面應預留通風和檢修、逃生通道，光伏組件最外側(cè)與臨空女兒墻直接的凈距應大于1米（1米是指光伏最邊沿與女兒墻的水平距離而不是垂直距離，且應是鏤空的上層無構(gòu)筑物）；

5．在建筑露臺（原有審批建設(shè)圖紙有規(guī)劃露臺的，其他按照樓梯間標準）設(shè)置光伏的，高度不得高于本層屋面檐口，且不得封閉使用，不得改變露臺使用性質(zhì)。

二、光伏設(shè)施示例圖

 

 

 

 

 

 

附件7

 

磁灶鎮(zhèn)小散工程安全生產(chǎn)納管工作流程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

備注：

納管過程中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為（包括但不限于以下情形），應及時制止并抄報相關(guān)部門：

1．將非住宅建筑改為住宅、酒店式公寓的，應及時抄報自然資源等部門；

2．利用住宅建筑改為有生產(chǎn)安全事故隱患、噪聲、光、油煙污染問題、嚴重影響周邊環(huán)境的項目（包括：餐飲、機械加工、建材庫房、寵物醫(yī)院、娛樂場所、健身房、游泳館等業(yè)態(tài)）的，應及時抄報自然資源、城管、住建、消防救援、公安、生態(tài)環(huán)境、工信、商務(wù)、體育、應急等部門；

3．將建筑用途轉(zhuǎn)為易燃易爆、?；飞a(chǎn)加工存儲、危